(1)使國(guó)家權(quán)力合法化 (2)使階級(jí)意志國(guó)家化 (3)使權(quán)力運(yùn)作程序化 (4)使政治過(guò)程公開(kāi)化
1、形成政治制度的外在環(huán)境 2、構(gòu)成政治制度的內(nèi)在精神
古典的自然法學(xué)說(shuō)