財(cái)政預(yù)算,是國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對(duì)于未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃。每年“兩會(huì)”,財(cái)政部部長所作的預(yù)算報(bào)告,都是代表們鎖定的“焦點(diǎn)”。政府預(yù)算是一本政府公開的“財(cái)務(wù)大賬”:過去的一年收了多少錢?錢投到哪里去了?今年的錢該怎么用?這些錢是不是“取之于民,用之于民”,每年都要接受人大代表的監(jiān)督和審查。
然而,長期以來,由于財(cái)政預(yù)算編制較粗,“外行看不懂,內(nèi)行看不清”,預(yù)算的透明度不高,造成了很多部門預(yù)算游離在人大監(jiān)督范圍之外。同樣,在預(yù)算執(zhí)行方面也不盡如人意,缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。對(duì)每年人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算,執(zhí)行隨意性大。由于預(yù)算資金沒有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上,造成了執(zhí)行難的問題。往往部門申請(qǐng)多、找領(lǐng)導(dǎo)批條子多、臨時(shí)性支出多,變成“一年預(yù)算,預(yù)算一年”,然后再報(bào)人大常委會(huì)做出調(diào)整預(yù)算的決議。
為此,在近年各地的人代會(huì)上,代表對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度明顯加大。如廣東省十屆人大二次會(huì)議上,代表們對(duì)預(yù)算中“撥2000萬元給機(jī)關(guān)幼兒園”、“事業(yè)單位的行政編制外人員每人每年補(bǔ)貼3.2萬元”等提出了質(zhì)疑。浙江、四川等省的預(yù)算報(bào)告也明顯加厚,列支項(xiàng)目也更加詳盡,以利于人大代表的監(jiān)督。
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