問答題簡(jiǎn)述中國(guó)政府績(jī)效管理能力建設(shè)的障礙和體系建設(shè)的構(gòu)成。

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4.問答題八個(gè)部門管不好一頭豬？近日，上海發(fā)生疑似"瘦肉精"中毒事故，200余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦東上農(nóng)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)銷了一整車的問題豬肉，這些豬肉分別銷往上海多個(gè)區(qū)的60多家菜場(chǎng)。蘇丹紅色素禍害余波尚在，福壽螺管線蟲致病驚魂甫定，作為國(guó)際化大都市的上海，又爆出"瘦肉精"引發(fā)200多人中毒的公共衛(wèi)生事件。這一事件在使上海有關(guān)部門手忙腳亂的同時(shí)，也再一次令國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰：北京、上海的監(jiān)管部門應(yīng)該是國(guó)內(nèi)一流，這些地方的食品都頻發(fā)事故，那我們還有什么東西可以放心地吃？事實(shí)上，豬肉從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，我們都有"重兵"把守。第一個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由藥品監(jiān)督管理局、工商局負(fù)責(zé)；第二個(gè)環(huán)節(jié)，使用農(nóng)藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；第三、四個(gè)環(huán)節(jié)即獸藥載體的飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；第五、六個(gè)環(huán)節(jié)肉畜收購(gòu)和屠宰企業(yè)，除個(gè)體和私營(yíng)業(yè)者外，均由商業(yè)部門負(fù)責(zé)；第七、八個(gè)環(huán)節(jié)銷售及衛(wèi)生監(jiān)督，由商業(yè)部門、質(zhì)檢部門和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。 令人驚訝的是，問題豬肉卻總有"過五關(guān)斬六將"的能力，突破了一個(gè)個(gè)關(guān)卡，直搗百姓餐桌！齊抓共管，這是我們?cè)谛姓I(lǐng)域使用最多的一個(gè)詞，而食品安全監(jiān)管的最大問題是行政部門"齊抓不管"。比較好管的，或者有一定好處的，有一定權(quán)力的，大家搶著管。而有可能增加執(zhí)法麻煩或者有一定執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的事，就推給其他部門。從組織結(jié)構(gòu)方面來看，"八個(gè)部門管不好一頭豬的"癥結(jié)是什么？如果你作為一個(gè)地方的行政首腦，你將采取哪些措施解決豬肉食品安全問題？