多項選擇題2006年12月20日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布了《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)［2006］90號），2007年1月22日，銀監(jiān)會還進一步出臺了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《貸款公司管理暫行規(guī)定》、《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》及村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社組建審批工作指引，進而，把以農村金融機構多元化和市場開放為中心的農村金融制度變遷推向深入。根據上述資料，回答下列問題。設立村鎮(zhèn)銀行時，其股東包括（）。

A.境內外銀行
B.境內非金融機構企業(yè)法人
C.境內外自然人
D.村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府