問答題

給定資料
1.2012年6月10日,教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱,2012年6月9日,S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時(shí)溺水身亡;H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時(shí)溺水身亡;H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時(shí),4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn),特別是隨著炎炎夏日的到來,中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來,學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時(shí)50分左右.A省L鄉(xiāng)太陽島附近長(zhǎng)江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件,造成5人死亡。5月27日,H省5名12歲女孩溺亡,其母親一夜白頭??吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字,我們不禁要問,偌大的家庭、學(xué)校和社會(huì)居然拯救不了幾個(gè)玩水的孩子?我們?cè)谶^分關(guān)注孩子成績(jī)的同時(shí)有沒有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢?一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝,是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然,一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報(bào)中指出的那樣:2012年中小學(xué)生溺水死亡事故,多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后;多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū);多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域;多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中;多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中,溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時(shí),首先要冷靜,選擇最佳方式,最好的方式是投入木板、救生圈、長(zhǎng)桿等,讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下,再選擇下水救人和搭人鏈。顯然,這些孩子們都不知道這些。然而,學(xué)校和家長(zhǎng)們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是,我們的學(xué)校和家長(zhǎng)沒有做到對(duì)孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實(shí)戰(zhàn)演練,無疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識(shí),而對(duì)于一些生活中應(yīng)急的知識(shí)和生活小竅門等卻是模棱兩可,甚至是漠不關(guān)心。而且,不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心,然而盲目地探索和一味地好奇,可能并不會(huì)得到良好的結(jié)果,這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是,在素質(zhì)教育口號(hào)的號(hào)召下,一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過高,因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市,而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實(shí)施這些課程的物質(zhì)保障,而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患,死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等,說的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來看,我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實(shí)才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢(mèng)里的人清醒。 2.“空心村”是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除去過年的十幾天。其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此,出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心,故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源,具有不可再生性,是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國(guó)山地多,平原少,干旱、高寒區(qū)域大,耕地開發(fā)受限制,人均耕地少,而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外,靠近公路和集鎮(zhèn)的地方,占用了大量的耕地。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.067hm2左右,多在0.200hm2以上,一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村,平均一個(gè)自然村以0.133hm2計(jì)算,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊,造成土地大量閑置;另一方面,許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象,土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張,宅基地今后必將升值,到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮.又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住,所以也無人修繕,有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理,致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊,集中到規(guī)劃區(qū)建房。或?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?,有步驟地整體搬遷,向中心村或城鎮(zhèn)集中,連片發(fā)展,形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益,采取閑置地流向主體多元化,有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式.才可以集約利用農(nóng)村土地資源,提高農(nóng)村房屋的利用率??梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合,將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,這既緩解了建設(shè)用地壓力,又實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán).保留農(nóng)民的土地承包權(quán),放開農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利,大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移,逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”,而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3.2012年1月8日,D縣某村的一位84歲的老太太遇害,經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的努力,于10日凌晨破案,抓獲嫌疑人——同村的徐某(19歲)。徐某因沒錢過年而對(duì)這位老太太實(shí)施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多,老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體,不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力,形成了社會(huì)治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨(dú)自在家的情況。他們?cè)谝股钊遂o時(shí),進(jìn)入留守老人家中偷走財(cái)物。這種作案的頻率一般比較密集,在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi),在一個(gè)村里一個(gè)晚上就盜竊多家。每戶的具體財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額不等,但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感,擾亂了農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中,他們由于上了年紀(jì),聽力明顯下降,對(duì)犯罪分子的動(dòng)靜很難覺察;在詐騙案件中,由于他們的記憶力和判斷力明顯減退,很容易出于同情心或?yàn)樽优畳赍X減輕負(fù)擔(dān)等考慮,最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼,沒有時(shí)間看望老人,也往往忽視對(duì)老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加.老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要,對(duì)自身價(jià)值也容易產(chǎn)生懷疑和否定,渴望和他人交流,因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會(huì)與留守老人接觸時(shí).這些老人首先感到的是與他人交流的快樂,全然沒有意識(shí)到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中,留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題,已經(jīng)無法回避地?cái)[在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢(shì),成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益,防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全,讓老人安度晚年,是家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁,對(duì)農(nóng)村留守老人,要加大司法救助,切實(shí)維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實(shí)加大對(duì)侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度,保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 4.2011年9月27日,P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親,回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí),1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息,身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r(shí),小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病,生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注,全國(guó)各地愛心人士的目光聚焦于此,在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下,小夢(mèng)茹康復(fù)出院,并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的,目前J縣已開展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊(cè)??h長(zhǎng)N表示,目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問題高度重視,在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí),挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪,登記造冊(cè),建立臺(tái)賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人,每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭,都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人,每個(gè)星期都至少上門走訪一次,定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系,家庭有困難和問題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決,這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績(jī)效考核內(nèi)容,建立定期督促檢查機(jī)制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人,調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性,引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬,主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居,天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況,協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者,開展志愿幫扶活動(dòng),為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷,讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人,對(duì)于留守兒童,以學(xué)校為單位,推行教師“代理家長(zhǎng)”制度,明確教師的義務(wù)和責(zé)任,特別是留守兒童的班主任老師,要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系,既負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng),也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè),逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施,營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境,增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),把青壯年勞動(dòng)力留在本地,是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè),大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái),提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力,努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5.“說村不是村,有院沒有人。說地不是地,草有半人深。”近些年來,一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村,由于80%以上青壯勞力外出辦企業(yè),留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多,農(nóng)田耕作缺乏勞力,各種資源缺乏有效利用,因而在幾年前合并到K村委會(huì),各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70%勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員,其耕地均為外村(組)人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻,部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕,致使糧食總產(chǎn)減少,農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂,農(nóng)村的村落分布面積過大,村莊外延拉得過長(zhǎng),增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方,空蕩蕩的村子,大門緊閉的房子,孤單的留守老人。孤獨(dú)是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨(dú)自住在村里,子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候,老人一個(gè)人提水、做飯,孤獨(dú)地在村里走走看看,消磨時(shí)光。 有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說,如果有個(gè)老年活動(dòng)室,閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌,和老年人聊聊天,心里會(huì)暢快許多。 對(duì)老人來說,農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn),他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難;如果自來水通了,他們就不需要挑水;如果村里能通電話,子女不在身邊,他們也可以與親人保持密切聯(lián)系,多點(diǎn)心理慰藉。 一些老人也希望,農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來說,遇到體力活能有人能幫,遇到家里電燈壞了有人來修,老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐,這對(duì)留守老人來說,是最大的幫助。有人也建議,政府部門可建立互助機(jī)制,多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足,寒冬時(shí)節(jié),特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人,還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉,空氣不流通,易中毒。有的老人會(huì)將火籠放入被窩取暖,一不小心就會(huì)燙傷,并引發(fā)火災(zāi)。 6.伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng),城市資本流人農(nóng)村,逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房,農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平,由于村莊建設(shè)無限擴(kuò)張,耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金,同時(shí),這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期,從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué),導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí),空閑房屋逐步增多.大都破舊不堪、年久失修,極易發(fā)生倒塌事故,村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患,因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反,村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路,多數(shù)沒有排水設(shè)施,環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱,居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大,生產(chǎn)性投資不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來,在“空心村”整治中,一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃,可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此,新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程,以各級(jí)政府為主體,統(tǒng)籌安排,在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位,使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。合理配置資源,選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌發(fā)展”的理念,堅(jiān)持集約用地要求,強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量,鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局,劃定耕地保護(hù)“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施,規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度,在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房,開展宅基地整理,向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍,嚴(yán)格圈定用地界線,對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房,收回原宅基地,方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度,調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用,并收回其原舊房。對(duì)超過法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建,嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失,由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力,人力資本的大撤離,致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化,后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國(guó)人力資本占到財(cái)富總額的1/2以上,人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少,同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退,造成資本在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下從利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè),從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化,如不加以重視,不及時(shí)治理,會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

結(jié)合“給定資料”,自擬題目寫一篇文章,談?wù)勀銓?duì)“空心村”的體會(huì)及思考。
要求:
1.自選角度,立意明確,有獨(dú)到見解;
2.可聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)和感受;
3.語言流暢:
4.總字?jǐn)?shù)800—1000字。


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1.問答題

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1.2012年6月10日,教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱,2012年6月9日,S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時(shí)溺水身亡;H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時(shí)溺水身亡;H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時(shí),4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn),特別是隨著炎炎夏日的到來,中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來,學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時(shí)50分左右.A省L鄉(xiāng)太陽島附近長(zhǎng)江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件,造成5人死亡。5月27日,H省5名12歲女孩溺亡,其母親一夜白頭??吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字,我們不禁要問,偌大的家庭、學(xué)校和社會(huì)居然拯救不了幾個(gè)玩水的孩子?我們?cè)谶^分關(guān)注孩子成績(jī)的同時(shí)有沒有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢?一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝,是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然,一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報(bào)中指出的那樣:2012年中小學(xué)生溺水死亡事故,多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后;多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū);多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域;多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中;多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中,溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時(shí),首先要冷靜,選擇最佳方式,最好的方式是投入木板、救生圈、長(zhǎng)桿等,讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下,再選擇下水救人和搭人鏈。顯然,這些孩子們都不知道這些。然而,學(xué)校和家長(zhǎng)們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是,我們的學(xué)校和家長(zhǎng)沒有做到對(duì)孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實(shí)戰(zhàn)演練,無疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識(shí),而對(duì)于一些生活中應(yīng)急的知識(shí)和生活小竅門等卻是模棱兩可,甚至是漠不關(guān)心。而且,不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心,然而盲目地探索和一味地好奇,可能并不會(huì)得到良好的結(jié)果,這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是,在素質(zhì)教育口號(hào)的號(hào)召下,一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過高,因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市,而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實(shí)施這些課程的物質(zhì)保障,而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患,死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等,說的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來看,我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實(shí)才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢(mèng)里的人清醒。 2.“空心村”是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除去過年的十幾天。其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此,出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心,故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源,具有不可再生性,是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國(guó)山地多,平原少,干旱、高寒區(qū)域大,耕地開發(fā)受限制,人均耕地少,而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外,靠近公路和集鎮(zhèn)的地方,占用了大量的耕地。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.067hm2左右,多在0.200hm2以上,一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村,平均一個(gè)自然村以0.133hm2計(jì)算,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊,造成土地大量閑置;另一方面,許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象,土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張,宅基地今后必將升值,到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮.又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住,所以也無人修繕,有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理,致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊,集中到規(guī)劃區(qū)建房。或?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?,有步驟地整體搬遷,向中心村或城鎮(zhèn)集中,連片發(fā)展,形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益,采取閑置地流向主體多元化,有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式.才可以集約利用農(nóng)村土地資源,提高農(nóng)村房屋的利用率??梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合,將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,這既緩解了建設(shè)用地壓力,又實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán).保留農(nóng)民的土地承包權(quán),放開農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利,大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移,逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”,而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3.2012年1月8日,D縣某村的一位84歲的老太太遇害,經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的努力,于10日凌晨破案,抓獲嫌疑人——同村的徐某(19歲)。徐某因沒錢過年而對(duì)這位老太太實(shí)施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多,老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體,不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力,形成了社會(huì)治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨(dú)自在家的情況。他們?cè)谝股钊遂o時(shí),進(jìn)入留守老人家中偷走財(cái)物。這種作案的頻率一般比較密集,在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi),在一個(gè)村里一個(gè)晚上就盜竊多家。每戶的具體財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額不等,但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感,擾亂了農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中,他們由于上了年紀(jì),聽力明顯下降,對(duì)犯罪分子的動(dòng)靜很難覺察;在詐騙案件中,由于他們的記憶力和判斷力明顯減退,很容易出于同情心或?yàn)樽优畳赍X減輕負(fù)擔(dān)等考慮,最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼,沒有時(shí)間看望老人,也往往忽視對(duì)老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加.老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要,對(duì)自身價(jià)值也容易產(chǎn)生懷疑和否定,渴望和他人交流,因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會(huì)與留守老人接觸時(shí).這些老人首先感到的是與他人交流的快樂,全然沒有意識(shí)到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中,留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題,已經(jīng)無法回避地?cái)[在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢(shì),成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益,防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全,讓老人安度晚年,是家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁,對(duì)農(nóng)村留守老人,要加大司法救助,切實(shí)維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實(shí)加大對(duì)侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度,保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 4.2011年9月27日,P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親,回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí),1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息,身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r(shí),小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病,生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注,全國(guó)各地愛心人士的目光聚焦于此,在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下,小夢(mèng)茹康復(fù)出院,并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的,目前J縣已開展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊(cè)??h長(zhǎng)N表示,目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問題高度重視,在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí),挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪,登記造冊(cè),建立臺(tái)賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人,每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭,都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人,每個(gè)星期都至少上門走訪一次,定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系,家庭有困難和問題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決,這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績(jī)效考核內(nèi)容,建立定期督促檢查機(jī)制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人,調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性,引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬,主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居,天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況,協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者,開展志愿幫扶活動(dòng),為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷,讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人,對(duì)于留守兒童,以學(xué)校為單位,推行教師“代理家長(zhǎng)”制度,明確教師的義務(wù)和責(zé)任,特別是留守兒童的班主任老師,要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系,既負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng),也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè),逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施,營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境,增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),把青壯年勞動(dòng)力留在本地,是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè),大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái),提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力,努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5.“說村不是村,有院沒有人。說地不是地,草有半人深。”近些年來,一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村,由于80%以上青壯勞力外出辦企業(yè),留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多,農(nóng)田耕作缺乏勞力,各種資源缺乏有效利用,因而在幾年前合并到K村委會(huì),各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70%勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員,其耕地均為外村(組)人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻,部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕,致使糧食總產(chǎn)減少,農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂,農(nóng)村的村落分布面積過大,村莊外延拉得過長(zhǎng),增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方,空蕩蕩的村子,大門緊閉的房子,孤單的留守老人。孤獨(dú)是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨(dú)自住在村里,子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候,老人一個(gè)人提水、做飯,孤獨(dú)地在村里走走看看,消磨時(shí)光。 有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說,如果有個(gè)老年活動(dòng)室,閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌,和老年人聊聊天,心里會(huì)暢快許多。 對(duì)老人來說,農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn),他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難;如果自來水通了,他們就不需要挑水;如果村里能通電話,子女不在身邊,他們也可以與親人保持密切聯(lián)系,多點(diǎn)心理慰藉。 一些老人也希望,農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來說,遇到體力活能有人能幫,遇到家里電燈壞了有人來修,老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐,這對(duì)留守老人來說,是最大的幫助。有人也建議,政府部門可建立互助機(jī)制,多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足,寒冬時(shí)節(jié),特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人,還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉,空氣不流通,易中毒。有的老人會(huì)將火籠放入被窩取暖,一不小心就會(huì)燙傷,并引發(fā)火災(zāi)。 6.伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng),城市資本流人農(nóng)村,逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房,農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平,由于村莊建設(shè)無限擴(kuò)張,耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金,同時(shí),這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期,從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué),導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí),空閑房屋逐步增多.大都破舊不堪、年久失修,極易發(fā)生倒塌事故,村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患,因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反,村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路,多數(shù)沒有排水設(shè)施,環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱,居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大,生產(chǎn)性投資不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來,在“空心村”整治中,一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃,可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此,新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程,以各級(jí)政府為主體,統(tǒng)籌安排,在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位,使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。合理配置資源,選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌發(fā)展”的理念,堅(jiān)持集約用地要求,強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量,鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局,劃定耕地保護(hù)“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施,規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度,在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房,開展宅基地整理,向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍,嚴(yán)格圈定用地界線,對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房,收回原宅基地,方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度,調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用,并收回其原舊房。對(duì)超過法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建,嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失,由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力,人力資本的大撤離,致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化,后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國(guó)人力資本占到財(cái)富總額的1/2以上,人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少,同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退,造成資本在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下從利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè),從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化,如不加以重視,不及時(shí)治理,會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

“小夢(mèng)茹”事件的發(fā)生引起J縣政府的高度重視。請(qǐng)你以J縣政府工作人員的身份,草擬一份《關(guān)于解決留守兒童及空巢老人問題的意見》的內(nèi)容要點(diǎn)。
要求:
1.內(nèi)容全面,有針對(duì)性;
2.條理清楚,表達(dá)簡(jiǎn)明;
3.不超過500字。

2.問答題

給定資料
1.2012年6月10日,教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱,2012年6月9日,S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時(shí)溺水身亡;H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時(shí)溺水身亡;H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時(shí),4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn),特別是隨著炎炎夏日的到來,中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來,學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時(shí)50分左右.A省L鄉(xiāng)太陽島附近長(zhǎng)江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件,造成5人死亡。5月27日,H省5名12歲女孩溺亡,其母親一夜白頭??吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字,我們不禁要問,偌大的家庭、學(xué)校和社會(huì)居然拯救不了幾個(gè)玩水的孩子?我們?cè)谶^分關(guān)注孩子成績(jī)的同時(shí)有沒有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢?一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝,是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然,一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報(bào)中指出的那樣:2012年中小學(xué)生溺水死亡事故,多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后;多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū);多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域;多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中;多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中,溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時(shí),首先要冷靜,選擇最佳方式,最好的方式是投入木板、救生圈、長(zhǎng)桿等,讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下,再選擇下水救人和搭人鏈。顯然,這些孩子們都不知道這些。然而,學(xué)校和家長(zhǎng)們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是,我們的學(xué)校和家長(zhǎng)沒有做到對(duì)孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實(shí)戰(zhàn)演練,無疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識(shí),而對(duì)于一些生活中應(yīng)急的知識(shí)和生活小竅門等卻是模棱兩可,甚至是漠不關(guān)心。而且,不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心,然而盲目地探索和一味地好奇,可能并不會(huì)得到良好的結(jié)果,這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是,在素質(zhì)教育口號(hào)的號(hào)召下,一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過高,因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市,而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實(shí)施這些課程的物質(zhì)保障,而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患,死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等,說的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來看,我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實(shí)才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢(mèng)里的人清醒。 2.“空心村”是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除去過年的十幾天。其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此,出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心,故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源,具有不可再生性,是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國(guó)山地多,平原少,干旱、高寒區(qū)域大,耕地開發(fā)受限制,人均耕地少,而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外,靠近公路和集鎮(zhèn)的地方,占用了大量的耕地。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.067hm2左右,多在0.200hm2以上,一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村,平均一個(gè)自然村以0.133hm2計(jì)算,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊,造成土地大量閑置;另一方面,許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象,土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張,宅基地今后必將升值,到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮.又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住,所以也無人修繕,有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理,致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊,集中到規(guī)劃區(qū)建房?;?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠澹胁襟E地整體搬遷,向中心村或城鎮(zhèn)集中,連片發(fā)展,形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益,采取閑置地流向主體多元化,有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式.才可以集約利用農(nóng)村土地資源,提高農(nóng)村房屋的利用率??梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合,將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,這既緩解了建設(shè)用地壓力,又實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán).保留農(nóng)民的土地承包權(quán),放開農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利,大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移,逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”,而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3.2012年1月8日,D縣某村的一位84歲的老太太遇害,經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的努力,于10日凌晨破案,抓獲嫌疑人——同村的徐某(19歲)。徐某因沒錢過年而對(duì)這位老太太實(shí)施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多,老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體,不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力,形成了社會(huì)治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨(dú)自在家的情況。他們?cè)谝股钊遂o時(shí),進(jìn)入留守老人家中偷走財(cái)物。這種作案的頻率一般比較密集,在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi),在一個(gè)村里一個(gè)晚上就盜竊多家。每戶的具體財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額不等,但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感,擾亂了農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中,他們由于上了年紀(jì),聽力明顯下降,對(duì)犯罪分子的動(dòng)靜很難覺察;在詐騙案件中,由于他們的記憶力和判斷力明顯減退,很容易出于同情心或?yàn)樽优畳赍X減輕負(fù)擔(dān)等考慮,最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼,沒有時(shí)間看望老人,也往往忽視對(duì)老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加.老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要,對(duì)自身價(jià)值也容易產(chǎn)生懷疑和否定,渴望和他人交流,因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會(huì)與留守老人接觸時(shí).這些老人首先感到的是與他人交流的快樂,全然沒有意識(shí)到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中,留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題,已經(jīng)無法回避地?cái)[在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢(shì),成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益,防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全,讓老人安度晚年,是家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁,對(duì)農(nóng)村留守老人,要加大司法救助,切實(shí)維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實(shí)加大對(duì)侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度,保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 4.2011年9月27日,P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親,回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí),1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息,身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r(shí),小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病,生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注,全國(guó)各地愛心人士的目光聚焦于此,在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下,小夢(mèng)茹康復(fù)出院,并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的,目前J縣已開展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊(cè)。縣長(zhǎng)N表示,目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問題高度重視,在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí),挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪,登記造冊(cè),建立臺(tái)賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人,每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭,都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人,每個(gè)星期都至少上門走訪一次,定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系,家庭有困難和問題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決,這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績(jī)效考核內(nèi)容,建立定期督促檢查機(jī)制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人,調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性,引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬,主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居,天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況,協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者,開展志愿幫扶活動(dòng),為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷,讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人,對(duì)于留守兒童,以學(xué)校為單位,推行教師“代理家長(zhǎng)”制度,明確教師的義務(wù)和責(zé)任,特別是留守兒童的班主任老師,要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系,既負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng),也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè),逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施,營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境,增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),把青壯年勞動(dòng)力留在本地,是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè),大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái),提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力,努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5.“說村不是村,有院沒有人。說地不是地,草有半人深。”近些年來,一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村,由于80%以上青壯勞力外出辦企業(yè),留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多,農(nóng)田耕作缺乏勞力,各種資源缺乏有效利用,因而在幾年前合并到K村委會(huì),各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70%勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員,其耕地均為外村(組)人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻,部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕,致使糧食總產(chǎn)減少,農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂,農(nóng)村的村落分布面積過大,村莊外延拉得過長(zhǎng),增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方,空蕩蕩的村子,大門緊閉的房子,孤單的留守老人。孤獨(dú)是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨(dú)自住在村里,子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候,老人一個(gè)人提水、做飯,孤獨(dú)地在村里走走看看,消磨時(shí)光。 有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說,如果有個(gè)老年活動(dòng)室,閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌,和老年人聊聊天,心里會(huì)暢快許多。 對(duì)老人來說,農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn),他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難;如果自來水通了,他們就不需要挑水;如果村里能通電話,子女不在身邊,他們也可以與親人保持密切聯(lián)系,多點(diǎn)心理慰藉。 一些老人也希望,農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來說,遇到體力活能有人能幫,遇到家里電燈壞了有人來修,老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐,這對(duì)留守老人來說,是最大的幫助。有人也建議,政府部門可建立互助機(jī)制,多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足,寒冬時(shí)節(jié),特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人,還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉,空氣不流通,易中毒。有的老人會(huì)將火籠放入被窩取暖,一不小心就會(huì)燙傷,并引發(fā)火災(zāi)。 6.伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng),城市資本流人農(nóng)村,逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房,農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平,由于村莊建設(shè)無限擴(kuò)張,耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金,同時(shí),這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期,從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué),導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí),空閑房屋逐步增多.大都破舊不堪、年久失修,極易發(fā)生倒塌事故,村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患,因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反,村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路,多數(shù)沒有排水設(shè)施,環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?;A(chǔ)設(shè)施條件薄弱,居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大,生產(chǎn)性投資不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來,在“空心村”整治中,一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃,可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此,新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程,以各級(jí)政府為主體,統(tǒng)籌安排,在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位,使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。合理配置資源,選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌發(fā)展”的理念,堅(jiān)持集約用地要求,強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量,鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局,劃定耕地保護(hù)“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施,規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度,在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房,開展宅基地整理,向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍,嚴(yán)格圈定用地界線,對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房,收回原宅基地,方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度,調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用,并收回其原舊房。對(duì)超過法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建,嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失,由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力,人力資本的大撤離,致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化,后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國(guó)人力資本占到財(cái)富總額的1/2以上,人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少,同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退,造成資本在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下從利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè),從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化,如不加以重視,不及時(shí)治理,會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

根據(jù)“給定資料1”中的媒體報(bào)導(dǎo),多名學(xué)生溺亡事件引起社會(huì)強(qiáng)烈反響,請(qǐng)就如何避免此類悲劇的發(fā)生提出你的解決建議。
要求:所提建議具體簡(jiǎn)明、條理清楚、具有針對(duì)性和可行性。不超過200字。

3.問答題

給定資料
1.2012年6月10日,教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱,2012年6月9日,S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時(shí)溺水身亡;H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時(shí)溺水身亡;H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時(shí),4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn),特別是隨著炎炎夏日的到來,中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來,學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時(shí)50分左右.A省L鄉(xiāng)太陽島附近長(zhǎng)江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件,造成5人死亡。5月27日,H省5名12歲女孩溺亡,其母親一夜白頭??吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字,我們不禁要問,偌大的家庭、學(xué)校和社會(huì)居然拯救不了幾個(gè)玩水的孩子?我們?cè)谶^分關(guān)注孩子成績(jī)的同時(shí)有沒有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢?一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝,是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然,一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報(bào)中指出的那樣:2012年中小學(xué)生溺水死亡事故,多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后;多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū);多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域;多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中;多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中,溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時(shí),首先要冷靜,選擇最佳方式,最好的方式是投入木板、救生圈、長(zhǎng)桿等,讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下,再選擇下水救人和搭人鏈。顯然,這些孩子們都不知道這些。然而,學(xué)校和家長(zhǎng)們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是,我們的學(xué)校和家長(zhǎng)沒有做到對(duì)孩子進(jìn)行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實(shí)戰(zhàn)演練,無疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機(jī)械的知識(shí),而對(duì)于一些生活中應(yīng)急的知識(shí)和生活小竅門等卻是模棱兩可,甚至是漠不關(guān)心。而且,不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心,然而盲目地探索和一味地好奇,可能并不會(huì)得到良好的結(jié)果,這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是,在素質(zhì)教育口號(hào)的號(hào)召下,一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實(shí)用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過高,因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達(dá)城市,而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實(shí)施這些課程的物質(zhì)保障,而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患,死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等,說的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來看,我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實(shí)才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢(mèng)里的人清醒。 2.“空心村”是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除去過年的十幾天。其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此,出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心,故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源,具有不可再生性,是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國(guó)山地多,平原少,干旱、高寒區(qū)域大,耕地開發(fā)受限制,人均耕地少,而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外,靠近公路和集鎮(zhèn)的地方,占用了大量的耕地。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.067hm2左右,多在0.200hm2以上,一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村,平均一個(gè)自然村以0.133hm2計(jì)算,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊,造成土地大量閑置;另一方面,許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象,土地管理部門被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張,宅基地今后必將升值,到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮.又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住,所以也無人修繕,有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理,致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊,集中到規(guī)劃區(qū)建房?;?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠澹胁襟E地整體搬遷,向中心村或城鎮(zhèn)集中,連片發(fā)展,形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè),要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益,采取閑置地流向主體多元化,有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式.才可以集約利用農(nóng)村土地資源,提高農(nóng)村房屋的利用率。可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合,將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來的土地整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,這既緩解了建設(shè)用地壓力,又實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán).保留農(nóng)民的土地承包權(quán),放開農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利,大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移,逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”,而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3.2012年1月8日,D縣某村的一位84歲的老太太遇害,經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的努力,于10日凌晨破案,抓獲嫌疑人——同村的徐某(19歲)。徐某因沒錢過年而對(duì)這位老太太實(shí)施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達(dá)10多萬。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多,老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體,不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力,形成了社會(huì)治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨(dú)自在家的情況。他們?cè)谝股钊遂o時(shí),進(jìn)入留守老人家中偷走財(cái)物。這種作案的頻率一般比較密集,在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi),在一個(gè)村里一個(gè)晚上就盜竊多家。每戶的具體財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額不等,但嚴(yán)重沖擊了留守老人生活的安全感,擾亂了農(nóng)村的社會(huì)治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中,他們由于上了年紀(jì),聽力明顯下降,對(duì)犯罪分子的動(dòng)靜很難覺察;在詐騙案件中,由于他們的記憶力和判斷力明顯減退,很容易出于同情心或?yàn)樽优畳赍X減輕負(fù)擔(dān)等考慮,最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼,沒有時(shí)間看望老人,也往往忽視對(duì)老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加.老人心理上產(chǎn)生更強(qiáng)烈的歸屬需要,對(duì)自身價(jià)值也容易產(chǎn)生懷疑和否定,渴望和他人交流,因而自我保護(hù)能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機(jī)會(huì)與留守老人接觸時(shí).這些老人首先感到的是與他人交流的快樂,全然沒有意識(shí)到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中,留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題,已經(jīng)無法回避地?cái)[在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢(shì),成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。保護(hù)農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益,防盜防騙防火災(zāi)和保護(hù)好人身安全,讓老人安度晚年,是家庭、社會(huì)的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁,對(duì)農(nóng)村留守老人,要加大司法救助,切實(shí)維護(hù)和保障他們的基本權(quán)利。要切實(shí)加大對(duì)侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度,保護(hù)農(nóng)村留守老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。 4.2011年9月27日,P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親,回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí),1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息,身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r(shí),小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病,生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注,全國(guó)各地愛心人士的目光聚焦于此,在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下,小夢(mèng)茹康復(fù)出院,并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的,目前J縣已開展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊(cè)。縣長(zhǎng)N表示,目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問題高度重視,在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí),挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪,登記造冊(cè),建立臺(tái)賬。 J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人,每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭,都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人,每個(gè)星期都至少上門走訪一次,定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系,家庭有困難和問題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決,這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績(jī)效考核內(nèi)容,建立定期督促檢查機(jī)制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人,調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性,引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬,主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居,天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況,協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者,開展志愿幫扶活動(dòng),為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷,讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人,對(duì)于留守兒童,以學(xué)校為單位,推行教師“代理家長(zhǎng)”制度,明確教師的義務(wù)和責(zé)任,特別是留守兒童的班主任老師,要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系,既負(fù)責(zé)孩子的教育成長(zhǎng),也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè),逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施,營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境,增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。 加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),把青壯年勞動(dòng)力留在本地,是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè),大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái),提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力,努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5.“說村不是村,有院沒有人。說地不是地,草有半人深。”近些年來,一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村,由于80%以上青壯勞力外出辦企業(yè),留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多,農(nóng)田耕作缺乏勞力,各種資源缺乏有效利用,因而在幾年前合并到K村委會(huì),各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70%勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員,其耕地均為外村(組)人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻,部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕,致使糧食總產(chǎn)減少,農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂,農(nóng)村的村落分布面積過大,村莊外延拉得過長(zhǎng),增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方,空蕩蕩的村子,大門緊閉的房子,孤單的留守老人。孤獨(dú)是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨(dú)自住在村里,子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候,老人一個(gè)人提水、做飯,孤獨(dú)地在村里走走看看,消磨時(shí)光。 有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說,如果有個(gè)老年活動(dòng)室,閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌,和老年人聊聊天,心里會(huì)暢快許多。 對(duì)老人來說,農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn),他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難;如果自來水通了,他們就不需要挑水;如果村里能通電話,子女不在身邊,他們也可以與親人保持密切聯(lián)系,多點(diǎn)心理慰藉。 一些老人也希望,農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來說,遇到體力活能有人能幫,遇到家里電燈壞了有人來修,老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐,這對(duì)留守老人來說,是最大的幫助。有人也建議,政府部門可建立互助機(jī)制,多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足,寒冬時(shí)節(jié),特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人,還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉,空氣不流通,易中毒。有的老人會(huì)將火籠放入被窩取暖,一不小心就會(huì)燙傷,并引發(fā)火災(zāi)。 6.伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng),城市資本流人農(nóng)村,逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房,農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平,由于村莊建設(shè)無限擴(kuò)張,耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金,同時(shí),這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期,從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué),導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí),空閑房屋逐步增多.大都破舊不堪、年久失修,極易發(fā)生倒塌事故,村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患,因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反,村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路,多數(shù)沒有排水設(shè)施,環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?;A(chǔ)設(shè)施條件薄弱,居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大,生產(chǎn)性投資不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來,在“空心村”整治中,一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃,可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此,新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程,以各級(jí)政府為主體,統(tǒng)籌安排,在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位,使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。合理配置資源,選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌發(fā)展”的理念,堅(jiān)持集約用地要求,強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量,鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局,劃定耕地保護(hù)“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施,規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度,在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房,開展宅基地整理,向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍,嚴(yán)格圈定用地界線,對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房,收回原宅基地,方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度,調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用,并收回其原舊房。對(duì)超過法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建,嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失,由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力,人力資本的大撤離,致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化,后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國(guó)人力資本占到財(cái)富總額的1/2以上,人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少,同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退,造成資本在追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)下從利潤(rùn)率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤(rùn)率較高的產(chǎn)業(yè),從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化,如不加以重視,不及時(shí)治理,會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作答要求

結(jié)合“給定資料”,請(qǐng)歸納“空心村”存在的隱患并作簡(jiǎn)要說明。
要求:準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過400字。

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近幾年來,“寒門再難出貴子”的說法時(shí)常見諸輿論。在例如頂級(jí)高校農(nóng)村娃比例漸少、招聘市場(chǎng)越發(fā)偏愛城市青年的報(bào)道中,人們似乎發(fā)現(xiàn),盡管中國(guó)人口素質(zhì)、教育水平有了巨大提升,但物質(zhì)條件、生活閱歷方面的差距仍然是一大批“寒門青年”出人頭地的障礙。6月23日,北京市高考分?jǐn)?shù)公布,北京二中的熊軒昂同學(xué)以690分的成績(jī)獲得文科最高分。他的父母是外交官,給了他良好的成長(zhǎng)環(huán)境,其在接受媒體采訪時(shí)表示:“現(xiàn)在的狀元都是這種,就是家里又好又厲害的這種?!边M(jìn)一步被解讀為:只有家庭條件優(yōu)越的同學(xué)才有機(jī)會(huì)成功,換句話來說也就是,寒門再難出貴子。請(qǐng)就此談?wù)勀愕目捶ā?/p>

題型:?jiǎn)柎痤}

前不久,浙江杭州協(xié)警禮為奇因及時(shí)專業(yè)的處置,避免路面塌陷造成慘劇,成為“世界網(wǎng)紅”;而在另一些地方,聘用上崗的“臨時(shí)”人員違規(guī)執(zhí)法的新聞也時(shí)有耳聞;在各地,山東將在6月底告別臨時(shí)工執(zhí)法,吉林明令禁止臨時(shí)工執(zhí)法,四川成都規(guī)定黨政群機(jī)關(guān)今后原則上不得使用臨時(shí)工……臨時(shí)工問題,可說是我們?cè)谧呦颥F(xiàn)代治理的過程中,需要直面的課題。事實(shí)上,在不少輿論事件中,暴力執(zhí)法、上班打牌、公車私用、雷言雷語常常和“臨時(shí)工”聯(lián)系在一起,有人由此形容,臨時(shí)工有雙面屬性:犯事兒與扛事兒、干活與頂雷。請(qǐng)問你如何看待“臨時(shí)工”現(xiàn)象?就此談?wù)勀愕目捶ā?/p>

題型:?jiǎn)柎痤}

五一放假期間,一位成都姑娘因?yàn)橐槐嫷男∈?,感?dòng)了無數(shù)網(wǎng)友。由于天氣炎熱,成都一位環(huán)衛(wèi)工人想喝杯冰飲,到飲料店中說“要杯最便宜的”。由于最便宜也得6塊錢一個(gè)中杯,環(huán)衛(wèi)工猶豫一會(huì)之后還決定買一杯。這時(shí)店員姑娘謊稱有會(huì)員折扣,4塊錢給了他一大杯。這件小事被放到了網(wǎng)上,引起眾多網(wǎng)友點(diǎn)贊。請(qǐng)你結(jié)合自己的理解,談一談網(wǎng)友們?cè)谫澥裁茨兀?/p>

題型:?jiǎn)柎痤}

一些被安全軟件標(biāo)注了上千次甚至上萬次的騷擾電話還能繼續(xù)撥打,豈非咄咄怪事?打擊騷擾電話,離不開電信運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)作為,工信、工商、金融、公安等相關(guān)部門也要合力為電信用戶討回一個(gè)清靜。最近,網(wǎng)上流行這樣一句話:“每天叫醒我的,不是鬧鐘,也不是夢(mèng)想,而是騷擾電話?!彪m有戲謔與夸張成分,但未嘗不是人們深受騷擾電話之害的真實(shí)寫照:“先生你好,最近我們公司新推了一款高收益率理財(cái)產(chǎn)品,會(huì)考慮嗎?”“我這兒有明細(xì)的正規(guī)發(fā)票,需要不?”“女士,請(qǐng)問您最近考慮買房或租房嗎?”……理財(cái)推銷、發(fā)票開具、中獎(jiǎng)兌換、房屋租售、輔導(dǎo)培訓(xùn),騷擾電話五花八門,商業(yè)推廣與電信詐騙混為一體,讓人感覺“接不完,不勝煩”。騷擾電話到底有多少?百度發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全白皮書》顯示,2015年,全國(guó)騷擾電話總量為948億條,較2014年上漲57%。這么大的數(shù)量,即使設(shè)套詐騙的概率有限,最后被騙用戶的絕對(duì)數(shù)也不少。最不可思議的是,很多人手機(jī)上顯示,一些被安全軟件標(biāo)注了上千次甚至上萬次的騷擾電話還能繼續(xù)撥打,豈非咄咄怪事?客觀地看,騷擾電話的界定確實(shí)不容易。以常見的騷擾號(hào)碼400+電話為例,除非含有色情、暴力、淫穢等明顯違法內(nèi)容,否則很難認(rèn)定哪些電話是騷擾、哪些內(nèi)容屬詐騙。更有人認(rèn)為,電話通信是公眾權(quán)利,在不能判定某個(gè)號(hào)碼涉嫌違法的情況下,運(yùn)營(yíng)商沒有權(quán)力擅自停止服務(wù)。這種似是而非的“付費(fèi)就能使用論”,好像有一定道理,但聽起來不免讓人心塞。對(duì)每年數(shù)以幾百億計(jì)的騷擾電話,難道只能聽之任之?聯(lián)系實(shí)際談?wù)劇膀}擾電話”大行其道的原因?

題型:?jiǎn)柎痤}

近日,由中國(guó)工程院士何鏡堂親自操刀設(shè)計(jì)、獲得過“魯班獎(jiǎng)“、有“變形金剛”之稱的武漢大學(xué)工學(xué)部第1教學(xué)樓,隨著一聲轟鳴,“變形金剛”消失在塵土飛揚(yáng)中。爆破拆除的目的,是復(fù)原東湖南岸沿珞珈山優(yōu)美的自然山際線。這座教學(xué)樓,從建設(shè)之初就因樓層過高與周圍景觀不協(xié)調(diào)而廣受爭(zhēng)議,如今又因僅僅存活16年而再次走上輿論的風(fēng)口浪尖。建的時(shí)候花了近億元資金,拆除又要奉上1300萬的費(fèi)用,且不說大量的資金浪費(fèi),更有多少人的記憶被掃入歷史的塵埃,難怪武大人不斷發(fā)出“太心痛”的喟嘆。按國(guó)家《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定,重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年,一般性建筑為50年至100年。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾經(jīng)表示,中國(guó)城市建筑生命平均只能維持25年到30年。翻閱近年新聞報(bào)道,不難列出一份長(zhǎng)長(zhǎng)的建筑“死亡名單”。舉例而言,2010年2月,南昌的著名地標(biāo)五湖大酒店被整體爆破,存活僅13年;2012年6月,投入約8億、壽命不到10年的沈陽綠島體育中心被爆破拆除;2013年5月,有“湖北最長(zhǎng)高架”之稱的武漢沌陽高架橋最長(zhǎng)壽命定格在16年;2015年11月,僅完成主體和外立面建設(shè)的118米高的環(huán)球西安中心金花辦公大樓被爆破拆除,則被稱為“中國(guó)第一爆”。2015年12月尚未完工的天津水岸銀座超高商業(yè)樓盤的拆除計(jì)劃,刷新了“中國(guó)第一拆”。除了那些引人關(guān)注的地標(biāo)性建筑以外,還有大量普通住宅,在建成后不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就因?yàn)楦鞣N原因被提前拆除。據(jù)中國(guó)建筑科學(xué)研究院2014年發(fā)布的《建筑拆除管理政策研究》報(bào)告指出,“十一五”期間,中國(guó)共有46億平方米建筑被拆除,其中20億平方米建筑在拆除時(shí)壽命小于40年。以此推算,“十二五”期間,每年過早拆除建筑面積將達(dá)到4.6億平方米。有媒體粗略估計(jì),如果按照每平方米拆除費(fèi)用1000元人民幣計(jì)算,則每年建筑過早拆除要花費(fèi)4600億元人民幣。中國(guó)青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,85.8%的人表示自己所在城市有過“短命”建筑。對(duì)于自己所在城市的城市規(guī)劃,50.1%的人表示不滿意;在談及城市建筑總“短命”的原因時(shí),83.5%的人選擇“地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求形象、政績(jī)”71.8%的人認(rèn)為是城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性。接下來還有:豆腐渣工程(39.6%)、商家急功近利(36.3%)、審批拆除程序有問題(36.2%)、建筑設(shè)計(jì)有問題(28.8%)等。從中不難發(fā)現(xiàn),盡管原因種種,但更多的情況是,一些地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下,頻繁更改城市規(guī)劃,造成大量短命建筑。一段時(shí)期以來,城市建設(shè)大興攀比之風(fēng),很多地方美其名曰“改善投資環(huán)境”“改變城市面貌”,其實(shí)質(zhì)是不顧城市自身實(shí)力和需求,盲目搞大廣場(chǎng)、大馬路、大綠地、超高層建筑、大型體育文化會(huì)展建筑,埋下了短命建筑的隱患。結(jié)合材料談?wù)勗鯓硬拍苎娱L(zhǎng)建筑的壽命?

題型:?jiǎn)柎痤}

近日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,對(duì)于搶救垂?;颊?,不能取得患者或近親屬意見的,醫(yī)務(wù)人員經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)急救,患者因此請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任的,人民法院不予支持。日前,南京的劉老先生在雪地摔倒、呼吸驟停,還趕上家人不在身邊,無法簽字手術(shù)。危急時(shí)刻,一位王醫(yī)生振臂而起:“所有責(zé)任,我來承擔(dān)。”果斷做了一臺(tái)沒有家屬簽字的手術(shù),救活了老人。這事讓人在拍手叫好之余,不禁捏了把汗:如果手術(shù)沒成功,如果病人家屬不依不饒……針對(duì)近期一些醫(yī)療事件,請(qǐng)就此談?wù)勀愕目捶ā?/p>

題型:?jiǎn)柎痤}

人工智能稱得上是當(dāng)前科技界和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最為熱門的話題。無論將其稱作“下一個(gè)風(fēng)口”“最強(qiáng)有力的創(chuàng)新加速器”“驅(qū)動(dòng)未來的動(dòng)力”,還是關(guān)于它會(huì)不會(huì)比人更聰明甚至取代人的各種爭(zhēng)論,都在說明,人工智能又一次迎來了黃金發(fā)展期。近日,經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院參事湯敏接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,未來20年內(nèi),現(xiàn)有的大量工作將會(huì)被機(jī)器人所替代。信貸員、前臺(tái)和柜臺(tái)服務(wù)員、法務(wù)助理、做零售的銷售員被機(jī)器人奪走飯碗的概率都超過90%。這次人工智能的高潮,是伴隨著生活和工作的應(yīng)用而來,請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)人工智能的看法。

題型:?jiǎn)柎痤}

根據(jù)國(guó)家旅游局公開數(shù)據(jù)測(cè)算,2017年10月1日至7日,全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客逾6.6億人次,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)5494億元。大數(shù)據(jù)顯示,上半年,國(guó)人國(guó)內(nèi)旅游人均花費(fèi)855元,而全國(guó)居民人均消費(fèi)支出8834元,相當(dāng)于有近1/10都花在旅游上。今年國(guó)慶節(jié)期間,有些游客在朋友圈曬“我的大片”,有開機(jī)、殺青儀式,導(dǎo)演、劇組服務(wù)人員也一樣不少。之所以有這樣的旅游項(xiàng)目,是因?yàn)槟秤耙暢前l(fā)現(xiàn)了“為普通人拍微電影”這個(gè)商機(jī),據(jù)稱這種流水線作業(yè),最快半小時(shí)就能拍出來,“從幾百到幾萬元,根據(jù)需求來定價(jià)”。因?yàn)槊康郊倨诔鲇稳藬?shù)就井噴,還有人反其道而行之,選擇不那么擠的休閑方式,比如“帶著全家人,去3D影院享受一次電影大餐”“獨(dú)自宅在家里,看書放松身心”……以上數(shù)據(jù)表明,當(dāng)前國(guó)人旅游消費(fèi)的升級(jí),越來越多的人愿意為品質(zhì)埋單。請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?/p>

題型:?jiǎn)柎痤}

1.銀行卡從未離身,存款卻不翼而飛。這不是魔術(shù),而是已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)。近年來,銀行卡盜刷事件屢見不鮮。POS機(jī)以及自動(dòng)取款機(jī),都有可能是不法分子布下的“陷阱”。一位銀行工作人員告訴記者,目前我國(guó)儲(chǔ)戶使用的銀行卡幾乎都是磁條銀行卡,其安全性主要取決于磁條和密碼,磁條記錄的是客戶的基本信息以備銀行掌握,密碼則只有持卡人掌握。只要掌握了持卡人的基本信息和密碼,就能輕而易舉將卡中的錢取出來。不法分子正是利用這一漏洞,將復(fù)制裝置安裝在自動(dòng)取款機(jī)或POS機(jī)上,獲取持卡人的相關(guān)信息。今年3月31日,廣東江門抓獲一名跨境盜刷銀行卡團(tuán)伙的犯罪嫌疑人,繳獲了一批作案工具和克隆卡。銀行卡犯罪事件層出不窮,類似的新聞屢見報(bào)端,被盜刷的金額也越來越大,動(dòng)輒幾萬十幾萬,有的甚至高達(dá)數(shù)百萬,讓人對(duì)口袋中的銀行卡產(chǎn)生越來越多的不安全感。銀行卡相當(dāng)于每個(gè)人的“金庫(kù)”,但如果掌管“金庫(kù)”的鑰匙很容易被復(fù)制,你還會(huì)覺得它安全嗎?銀行人士稱,拋開銀行卡犯罪的其他風(fēng)險(xiǎn)因素不談,就卡本身來說,磁條卡風(fēng)險(xiǎn)大已成基本事實(shí)。對(duì)磁條卡而言,最重要的數(shù)據(jù)就是“磁條信息”。然而用戶在使用銀行卡時(shí),磁條信息很容易被竊取,這直接導(dǎo)致了近年來銀行卡的發(fā)案率直線上升。實(shí)際上,這一問題從技術(shù)上是可以得到解決的,只需將磁條轉(zhuǎn)換成芯片。由于芯片卡擁有更為高端的加密技術(shù),因此已成為全球發(fā)卡趨勢(shì)。對(duì)此,信用卡專家、法律界專家都認(rèn)為,從技術(shù)角度而言,銀行有責(zé)任改進(jìn)銀行卡的防盜性能,為磁條卡補(bǔ)漏應(yīng)盡快提上日程。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》8月21日?qǐng)?bào)道,銀行明知道磁條銀行卡安全隱患大,卻不去進(jìn)行必要的技術(shù)升級(jí)、銀行卡換代和ATM機(jī)等設(shè)備的更新,而且在持卡人實(shí)際發(fā)生損失時(shí),還極力推諉、狡辯,其行為不但是不作為,從某種角度看實(shí)際已涉嫌構(gòu)成商業(yè)欺詐。銀聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,截至目前,芯片卡未發(fā)生過一筆盜刷。2.有專家表示:“不要把儲(chǔ)存了大量資金的銀行卡拿來作日常消費(fèi),一旦密碼丟失會(huì)非常危險(xiǎn),將工資卡、理財(cái)卡等與消費(fèi)卡分開,這樣即使被盜刷,損失也有限?!?012年5月15日晚上8點(diǎn)左右,在確定嫌疑車?yán)锏膸酌凶舆M(jìn)入自助銀行后,一名偵察員跟了進(jìn)去,這家自助銀行里面有兩臺(tái)取款機(jī),三名男子在靠里面的那臺(tái)取款機(jī)前圍了半天,既沒有存錢,也沒有取錢就離開了,那么他們究竟在動(dòng)什么手腳呢?當(dāng)偵察員通過門禁系統(tǒng)想要再次進(jìn)入銀行時(shí),卻發(fā)現(xiàn)刷卡器比20分鐘前長(zhǎng)了半截,而剛才被三名男子圍著的那臺(tái)取款機(jī)好像出了故障。經(jīng)過幾天的秘密偵查,警方認(rèn)定,這些人的確有從事違法犯罪活動(dòng)的嫌疑,因此決定對(duì)這一團(tuán)伙實(shí)施抓捕,5月23日晚上9點(diǎn),當(dāng)這幾名犯罪嫌疑人在豐臺(tái)區(qū)一家歌廳聚齊后,民警兵分三路對(duì)他們實(shí)施了全面抓捕。犯罪嫌疑人在自助銀行的門禁系統(tǒng)上安裝解碼器以后,儲(chǔ)戶在進(jìn)門刷卡時(shí),銀行卡里的信息就會(huì)錄入到解碼器里面。其實(shí),如果取款人留心觀察,被改裝過的進(jìn)門刷卡器是很明顯就能夠辨認(rèn)出的。警員提醒:“到柜員機(jī)取錢,若發(fā)現(xiàn)柜員機(jī)的插卡口有被加裝的不明設(shè)備,有非正規(guī)攝像頭正對(duì)密碼輸入鍵盤,正常操作下取款不順甚至被吞卡,而柜員機(jī)旁恰好又貼有所謂的‘溫馨告示’時(shí),千萬警惕,這臺(tái)柜員機(jī)很可能被動(dòng)了手腳。這時(shí)應(yīng)立即和柜員機(jī)所屬銀行取得聯(lián)系,不要著急撥打‘溫馨告示’上的電話,而應(yīng)撥打銀行正規(guī)客服電話,否則很可能掉入犯罪分子事先設(shè)計(jì)好的圈套中?!碑?dāng)前,網(wǎng)購(gòu)成為年輕人越來越喜歡的消費(fèi)方式,但釣魚網(wǎng)站的“崛起”讓銀行卡使用面臨威脅。這些網(wǎng)站往往利用盜鏈、跳轉(zhuǎn)等手段,騙持卡人輸入卡片、密碼等信息,最終盜取持卡人賬戶資金。對(duì)此,消費(fèi)者應(yīng)提高警惕,在正規(guī)網(wǎng)站消費(fèi),注意分辨假網(wǎng)站,使用U 盾等物理手段保護(hù)密碼安全等。盡可能不在網(wǎng)吧、單位電腦等公共網(wǎng)絡(luò)上操作;不要隨意登錄不明網(wǎng)站,小心木馬程序套取支付密碼,并定期更新支付密碼。請(qǐng)你針對(duì)資料中提到的問題,提出相應(yīng)解決措施和建議。要求:有針對(duì)性、可行性,條理清楚,字?jǐn)?shù)不超過250字。

題型:?jiǎn)柎痤}

對(duì)游客來說,旅游不僅為追尋人文古跡和自然美景,更講究眼見為實(shí)、身心愉悅?;ㄖ亟鹱鰪V告的效果畢竟有限,而到此一游的游客一句好評(píng)卻能口口相傳,讓麗江客源不斷。這個(gè)好評(píng),一定不是刷出來的。刷單造假做法的曝光,無疑會(huì)毀損游客對(duì)麗江古城的美好向往。結(jié)合材料對(duì)麗江的做法做出簡(jiǎn)單分析并對(duì)這一事件做出自己的評(píng)價(jià),最后一句表明了自己的觀點(diǎn)。

題型:?jiǎn)柎痤}