填空題對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項，要用（）。

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3.問答題

                                      外商投資企業(yè)中方賬戶設(shè)臵、使用和管理情況的調(diào)查報告 
                                                                                                            陳躍進(jìn) 
    財政部1981年頒發(fā)的《關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)中方投資部分若干財務(wù)問題的處理意見》中規(guī)定，合營企業(yè)屬于中方投資的各項所得和分配交納情況，包括從合營企業(yè)分得的利潤、場地使用費收入、工資差額等，中方必須另立賬戶，編制報表。此項規(guī)定實施轉(zhuǎn)眼13年過去了，如今回過頭來看，各地執(zhí)行情況怎么樣？就這一問題，最近筆者對北京、遼寧、大連、吉林、河北、河南、湖南、南京、廣州9個省市的部分外商投資企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況綜合歸納如下。 
    一、外商投資企業(yè)中方賬戶設(shè)臵、使用和管理的現(xiàn)狀 
    根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，中方賬戶泛指我國外商投資企業(yè)從實際需要出發(fā)，對中方投資和分得利潤以及某些涉及中方職工的財務(wù)收支事項，另設(shè)中方輔助賬簿，據(jù)以記錄和反映中方的各項財務(wù)收支情況，或者由外商投資企業(yè)的中方在銀行另立賬戶，并游離于企業(yè)之外進(jìn)行單獨的核算和管理，以維護(hù)中方投資者和中方職工的合法權(quán)益。中方賬戶起源于中外合資經(jīng)營企業(yè)，后來中外合作經(jīng)營企業(yè)和某些外資企業(yè)也紛紛參照執(zhí)行。從調(diào)查的情況看，表現(xiàn)出兩方面的特點，一是從橫向比較，各地外商投資企業(yè)中方賬戶設(shè)臵和管理情況不均衡。在調(diào)查的9個省市中，遼寧、北京兩省市情況較好，例如，遼寧省已開業(yè)的外商投資企業(yè)中，設(shè)臵中方賬戶的企業(yè)平均占90％以上；北京市已開業(yè)的1229家外商投資企業(yè)中，有900多家企業(yè)設(shè)臵了中方賬戶，約占 80％--85％。但也有一些地方外商投資企業(yè)未能按規(guī)定設(shè)臵中方賬戶，如大連市有2/3的外商投資企業(yè)未設(shè)臵中方賬戶；廣州市2653戶外商投資企業(yè)中，設(shè)臵中方賬戶的有20戶，占0．75％；河南省目前已開業(yè)的 600多家外商投資企業(yè)中，設(shè)臵中方帳戶的企業(yè)占5％；湖南省現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，設(shè)臵中方賬戶的不到10％。二是從縱向看，改革開放初期，外商投資企業(yè)基本能夠按規(guī)定設(shè)臵中方賬戶，但近幾年來此項工作漸趨薄弱，有的地方甚至被忽視了。     
中方賬戶核算的內(nèi)容一般包括下列9項： 
（1）中方職工實得工資性收入，包括按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的工資和各種津貼、補(bǔ)貼、獎金和其他工資性收入。（2）中方職工福利費。根據(jù)國家規(guī)定，此項費用按照企業(yè)職工工資總額的 14％提取，但各地執(zhí)行中存在差異，如北京市規(guī)定，按照中方職工工資總額的7．5％提取。    
（3）中方職工勞動保險費，包括待業(yè)保險金、退休養(yǎng)老金以及職工在職期間的勞動保險等。（略） 
（4）中方職工住房補(bǔ)助基金。（略）
（5）中方職工物價等項補(bǔ)貼。（略）
（6）中方職工工資結(jié)余，指的是外商投資企業(yè)中方職工工資在采取名義工資制的情況下，從成本費用中計提的中方職工名義工資扣除上述（1）至（5）項后的結(jié)余部分。一般情況下，中方高級職員存在工資結(jié)余的問題。     
（7）中方職工個人所得稅。 
（8）中方投資（從實物形態(tài)看，包括固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；從資金來源看，包括國家資本金、法人資本金）及分得利潤（或其他收益，包括中方投資者向外商投資企業(yè)出租資產(chǎn)收回的租金、以土地使用權(quán)作價投資分得的利潤中應(yīng)上交的土地使用費等，下同）。 
（9）其他，包括上述各項存款的利息收入，其他應(yīng)收、應(yīng)付款等。例如，在采用整體合營的情況下，中方投資者原有的債權(quán)債務(wù)清算損益和離退休人員的費用有的在中方賬戶核算，有的外商投資企業(yè)中方職工的人身保險、福壽保險。中方職工公積金等也在中方賬戶核算，有時工會經(jīng)費也通過中方賬戶核算。此外，各地規(guī)定的一些特殊內(nèi)容，也通過中方賬戶核算，如北京市規(guī)定，外商投資企業(yè)按中方職工工資總額的1．5％提取中方職工的日常教育經(jīng)費，這部分經(jīng)費在中方賬戶中核算。 
    從調(diào)查情況看，由于外商投資企業(yè)的類型、工資制度。中方投資方式等不同，不同企業(yè)之間中方賬戶核算的內(nèi)容和做法各異，歸納起來大體有以下7種： 
    1．從中方投資者與外商合營的方式看，中方投資者（包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)或其他類型的內(nèi)資企業(yè)），以現(xiàn)有部分廠房、設(shè)施等資產(chǎn)投資，與外商舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或中外合作經(jīng)營企業(yè)的，中方賬戶在核算內(nèi)容上不包括中方投資及分得利潤這一項，這是因為中方投資以部分資產(chǎn)與外商合營后，未合營部分的老企業(yè)與中外合資經(jīng)營企業(yè)或中外合作經(jīng)營企業(yè)是兩個獨立核算的法人實體，按國家規(guī)定，中方投資及分得利潤由未合營的母廠通過對外投資及收益科目進(jìn)行核算，而不通過合營企業(yè)的中方賬戶來核算此項內(nèi)容，這與整體合營的情況有很大的區(qū)別。中方投資在現(xiàn)有廠房、設(shè)備、場地的基礎(chǔ)上整體與外商合營的，中方賬戶核算的內(nèi)容通常包括前述9項，這是因為中方投資者整體合營后，原建制實際上已不存在，因此，中方投資及分得利潤只能由設(shè)在合營企業(yè)的中方賬戶來迸行核算，從某種意義上說，中方投資者在合營企業(yè)中的權(quán)利和義務(wù)，具體由合營中方替代履行。 
    2．從外商投資企業(yè)實行的中方職工工資制度看，我國外商投資企業(yè)中方職工的工資大體有3種支付形式，一種是名義工資形式（亦稱勞務(wù)費形式、成本工資形式、賬面工資形式或者工資包干形式），這種工資支付形式的特點是，根據(jù)合同規(guī)定，外商投資企業(yè)從成本費用中提取的中方職工的實得工資、勞保福利費和國家的住房、物價等項補(bǔ)貼，這3項內(nèi)容捆在一塊，由外商投資企業(yè)通過應(yīng)付工資料國核算，并撥轉(zhuǎn)中方賬戶，由企業(yè)中方負(fù)責(zé)使用和管理。例如，廣州一家中外合資經(jīng)營企業(yè)按照每月人均1100元的標(biāo)準(zhǔn)計提中方職工名義工資，并劃撥中方賬戶，核算內(nèi)容包括：中方職工的工資、獎金、醫(yī)療費、退休養(yǎng)老金、待業(yè)保險金、人身保險、財產(chǎn)保險、福壽保險、職工公積金和住房補(bǔ)助基金等。二是直接支付形式。這種形式的特點是上述3項內(nèi)容由合營企業(yè)分別直接支付和管理，不再通過中方賬戶進(jìn)行核算。三是分別支付形式，即上述3項內(nèi)容中，其中有一項或兩項由企業(yè)直接支付，其余由企業(yè)中方通過中方賬戶支付和管理。 
    3．從中方投資者的構(gòu)成看，中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)中，中方投資者為一家的和中方投資者有兩家或兩家以上的，在中方賬戶核算內(nèi)容上的主要區(qū)別是，前者在采取整體合營時，中方投資及分得利潤通過中方賬戶核算；而后者則不論中方投資者是否采用整體合營或部分資產(chǎn)合營，中方投資及分得利潤均不通過中方帳戶核算。 
    4．從中方投資來源看，一般而言，本地中方投資者與外商合營的，中方投資及分得利潤有通過中方賬戶核算的，也有不通過中方賬戶核算的，主要視中方投資者是采用整體合營還是部分合營，以及單一合營或多家合營的情況而具體確定；外地投資者與外商合營的，中方投資及分得利潤不在中方賬戶中反映。 
    5．從中方投資者的成分看，中方投資者為國有企業(yè)的，中方投資及分得利潤，有時通過中方賬戶核算；但中方投資者為集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)或私營企業(yè)的，此項內(nèi)容一般不通過中方帳戶核算。 
    6．從外商投資企業(yè)的類型看，中外合資經(jīng)營企業(yè)中方賬戶設(shè)臵和管理的情況比較好，中外合作經(jīng)營企業(yè)其次，外資企業(yè)幾乎未設(shè)臵中方賬戶，這主要是因為外資企業(yè)是外國投資者獨自舉辦的，中方不參與投資，同時，外資企業(yè)在中方職工工資支付形式上，一般采用直接支付形式，因此專門設(shè)臵的中方賬戶意義不大。在中方賬戶核算內(nèi)容方面，中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)基本一致。 
    7．從各地政策執(zhí)行情況看，按照國家現(xiàn)行規(guī)定，外商投資企業(yè)的可供分配利潤，應(yīng)當(dāng)依照合同、章程的規(guī)定或董事會決議分配給中外各方投資者，因此中方投資分得的利潤，根據(jù)不同的情況，有的通過中方賬戶核算，有的則直接由外商投資企業(yè)匯給中方投資者，而不經(jīng)過中方賬戶達(dá)一中介環(huán)節(jié)。但個別地方規(guī)定有所不同，如北京市政府規(guī)定，中方投資者以廠房、場地、設(shè)備、貸款和自有資金投資的，其分得的利潤，除歸還貸款投資本息外，80％留給中方投資者，20％留給在外商投資企業(yè)工作的中方住房等集體福利設(shè)施，因此對這部分留利需要通過中方賬戶進(jìn)行核算。另外，從調(diào)查情況看，省市所屬的、財務(wù)制度比較健全的外商投資企業(yè)，中方賬戶設(shè)臵情況也較好，區(qū)縣及鄉(xiāng)村所屬的、財務(wù)制度不很完善的外商投資企業(yè)，執(zhí)行情況相對差些。 
    在實際工作中，中方貼戶核算的內(nèi)容視具體情況確定，通常是上述幾種情況相互交錯，不同企業(yè)之間難以有統(tǒng)一。固定的標(biāo)準(zhǔn)模式，即便是同一企業(yè)，在不同時期中方賬產(chǎn)核算的內(nèi)容也是不相同的。 
    二、當(dāng)前存在的主要問題及原因 
    （一）外商投資企業(yè)中方賬戶設(shè)臵和管理情況很不規(guī)范 
    在調(diào)查的9個省市中，除遼寧、北京兩省市情況比較好外，其余省市外商投資企業(yè)中方賬賬設(shè)臵和管理情況普遍存在較為混亂的問題，究其原因，主要是： 
    1．一些地方財政部門對此問題重視不夠。外商投資企業(yè)設(shè)臵中方賬戶問題，財政部1981年財企字第408號《關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)中方投資部分若干財務(wù)問題的處理意見》、1982年財會字第25號《印發(fā)<中外合資經(jīng)營企業(yè)中方投資及收入?yún)R總表＞的通知》已分別作了規(guī)定，但總的來說執(zhí)行情況不很理想，尤其是近幾年基本就沒有執(zhí)行，其主要原因是有的地方財政部門的同志認(rèn)為，財政部對此問題后來沒有再頒發(fā)新的文件加以重申和強(qiáng)調(diào)，因而對中方賬戶的設(shè)臵和管理問題普遍存在著一種“設(shè)有必要，不設(shè)亦無不可”的認(rèn)識，沒有給予應(yīng)有的重視，這是外商投資企業(yè)中方賬戶設(shè)臵和管理問題被逐漸淡化的重要原因。 
    2．對設(shè)臵中方賬戶的看法和意見不同。（略）  
     3．地方財政部門人手不足，缺乏管理手段。（略） 
    （二）中方職工權(quán)益得不到保障的情況時有發(fā)生。（略）
    （三）中方收入的使用和管理不規(guī)范，檢查監(jiān)督薄弱。（略）
    三、改進(jìn)的意見和建議 
    1．統(tǒng)一認(rèn)識，把中方賬戶的設(shè)臵和管理列作當(dāng)前外商投資企業(yè)財務(wù)管理工作的內(nèi)容之一。從調(diào)查的結(jié)果看，財政部門的多數(shù)同志認(rèn)為，盡管對中方賬戶的問題目前仍然意見分歧，但總的評價是，中方賬戶作為聯(lián)系外商投資企業(yè)、中方職工、中方投資者和國家的橋梁，單獨設(shè)臵利大于弊，對于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范核算體系，理順管理體制，維護(hù)中方職工、中方投資者和國家利益是必要的，因此，各級財政部門應(yīng)把這項工作切實擺上外商投資企業(yè)財務(wù)管理工作應(yīng)有的位臵。 
    2．修改和完善現(xiàn)行法規(guī)政策，規(guī)范外商投資企業(yè)中方賬戶的設(shè)臵、使用和管理。（略） 
    3．理順財務(wù)管理體制，完善中方投資及收益管理辦法。（略）    
    4．充實外經(jīng)財會干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。（略）

運(yùn)用自己所學(xué)過的文體寫作知識，對這篇調(diào)查報告進(jìn)行分析。

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新聞標(biāo)題中，起到揭示新聞意義，交代背景、烘托氣氛作用的是（）。

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