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一、遷都咸陽；二、推行縣制：境內(nèi)的村鎮(zhèn)全部合并為縣，每縣設(shè)縣令、縣丞各一人，督促新法的實(shí)施；三、開墾荒地：城外土地，除車馬道路外均責(zé)令附近居民將它開墾為農(nóng)田等等這些都是誰的政令？